当前,随着全县抗震救灾和恢复重建工作的全面推进,由此而产生的矛盾纠纷不断增多,重建工作中存在的维稳隐患不断显现和爆发,甚至部分村、组的群众出现聚集反映诉求,抱团越级上访等倾向,全县维稳工作的压力进一步加大,不及时予以疏导化解、科学处置,势必影响和阻碍全县恢复重建的步伐。根据前期全县维稳工作调研情况,对抓好灾区维稳工作有如下思考。
一、坚定一个判断
从其他地震灾后维稳工作发展的规律看,震后灾区矛盾纠纷总体是渐进式、循序式产生,但主要有核灾公示、临时过渡安置费发放、救灾补助标准明确三个高发阶段。目前,从我县恢复重建工作的进展看,已进入第二个矛盾纠纷高发阶段。总体上,“8.03”地震发生后,全县灾区维稳工作处于可控状态,但影响社会稳定的隐患仍然十分突出,维稳任务异常艰巨。突出表现在受灾群众的等靠要思想极其严重,对恢复重建安置期望较高,思想情绪不稳,容易被煽动利用。同时因物资发放、查灾核灾、生产生活、民房重建、干部作风、网络舆情六个方面引发的矛盾纠纷不断增多;加之地质灾害安置、电站移民、昭巧二级公路建设等多种历史遗留问题相互交织,维稳工作压力不断增大,维稳形势异常严峻。
二、克服两种思想
面对严峻的维稳工作形势,当前干部中,特别是乡镇干部甚至主要领导仍然存在着两种思想倾向,极不利于抓好和推动全县灾区维稳工作。
一是重视重建轻稳定。把主要的工作精力放在了恢复重建工作上,没有把灾区维稳工作摆在应有的位置,对灾区维稳工作无专门领导具体统筹。基本是见子打子,哪里出事到哪里,哪里起火灭哪里,应对式、被动式维稳思想严重;基本是各吹各打,“包保干部”、公安、司法、法庭等各种力量没有实现有效整合、协同作战,效率不高、效果不好、疲于奔命。这有恢复重建工作时间紧、任务重、点多面广等客观因素,但关键还是对灾区维稳工作认识不足,重视不够,统筹不力。
二是盲目重建赶进度。对抓好恢复重建工作,县委、政府有统一的安排和部署,并下发了多个文件。但部分乡镇在抓工作落实时,没有发挥主观能动性,做到“有所为、有所不为”;没有结合工作实际作全盘考虑,基本是照搬照套、机械执行,见子打子、思路不清,盲目抢时间、赶进度的思想突出。忽视了对灾区维稳工作的超前思考和前瞻预见,在一些工作推进时,没有进行必要的社会稳定风险评估,未能有效规避社会矛盾,极大影响和制约了灾区社会稳定工作。
三、强化三大意识
对以上存在的两种思想倾向,务必引起高度重视,牢固树立三种意识,迅速扭转工作局面。
一是维稳方能重建。维稳工作与恢复重建工作相辅相成、互为影响,但从总体上看维稳是前提、是基础、更是保障。没有稳定的灾区社会环境,没有灾区群众思想的高度统一,恢复重建工作只能是镜中月、水中花,望而兴叹、举步维艰,更不可能超前完成工作任务。应把灾区维稳寓于恢复重建工作始终,立足当下、着眼长远,对重大的重建工作措施,进行必要的社会稳定风险评估,并针对风险制定化解之策,防患于未然,避免被动式维稳、越维越不稳,确保恢复重建工作稳步推进、有序发展。
二是维稳首要维权。在今年的中央政法工作会议上,习近平总书记首次提出了“维稳关键是要维权”的思想。受灾群众是我们救助的对象,应杜绝干部身上存在的“施舍”心理,抛弃粗暴作风,全力保障受灾群众的知晓权、参与权、民主权、监督权等基本权利,在抗震救灾和恢复重建工作中做到公开、公平、公正最大程度赢得广大受灾群众的理解、信任和支持。
三是维稳重在有为。从当前五个重灾乡镇维稳工作的实际情况看,均不同程度存在突出的社会矛盾和影响社会稳定的隐患问题,但受抗震救灾和恢复重建任务较重的影响,不同程度采取回避矛盾、搁置问题的做法,没有采取有力的化解手段,没有采取跟进的处置措施,存在“能拖则拖”的思想,久而久之极易形成新的历史遗留问题,加大化解和处置难度,增加行政成本。对此,关键是在灾区维稳工作中,树立有为思想,想为、敢为、善为,对辖区内社会矛盾、热点问题,第一时间回应、第一时间化解,避免转型升级。对存在遗留问题,应本着事要解决的思想,借恢复重建的东风,结合实际创造性进行化解,努力营造和谐稳定的社会环境。
四、把握五大关键
面对严峻的维稳工作形势,需要全县各级干部进一步树立正确的维稳工作理念,突出五个工作重点,群策群力,全力维护灾区社会和谐稳定,切实为恢复重建工作的顺利推进营造良好的社会环境。
一是强化领导抓统筹。为迅速扭转灾区维稳工作各吹各打、缺乏统筹的局面,各重灾乡镇关键是在灾区维稳组织领导上给予足够重视和保障,结合辖区维稳工作实际,搭建有力的工作班子,建立完善必要的工作机制,明确1名乡镇领导具体专抓维稳工作,分担乡镇主要领导肩上的维稳重担,便于乡镇主要领导谋全局、抓大事。专抓维稳工作的领导应充分履行工作职责,善谋、善断、善统筹,在抓实灾区维稳具体工作的基础上,多为辖区恢复重建工作从维稳的角度给予合理化的参谋和建议,确保灾区恢复重建工作有序推进。同时,应立足实际保障必要的人员及经费,实现灾区维稳工作有人抓、有人管,有投入、有保障。
二是注重方法抓重点。维稳工作点多面广,应学会牵牛鼻子,善于十个手指弹钢琴,始终突出抓好群众工作这一重点和关键,坚决走好群众路线。在具体工作中,应吃深、吃透、吃准中央、省、市的支持措施、政策,第一时间把灾区群众关心的、关注的、关切的重点问题回答好,凝聚人心、赢得人心、引导人心,把灾区群众的思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上。应讲究群众工作方法,对群众诉求合理的解决到位,不合理的解释到位,非法的打击处理到位。树立底线思维,摒弃盲目迁就思想,及时对信谣传谣、无理取闹者,旗帜鲜明、态度坚决地进行思想说服和教育批评,帮助群众提高思想认识,避免产生从众效应,最大程度争取受灾群众对灾区维稳工作的理解和支持。对在恢复重建、生产自救中涌现出来的先进典型,应加大宣传力度,引导群众在灾害面前艰苦奋斗、自力更生,坚决克服消极思想。
三是调动积极抓化解。针对当前矛盾纠纷高发的现状,关键是树立抓早、抓小、抓苗头、抓隐患的总体工作思路,坚持“三手”并举。一手是抓积极调动。用足用活我县“以奖代补”工作机制,坚持主动上门,改进奖励兑现方式,充分调动和激发村、组调解组织和人员的工作热情和干劲。二手是抓纠纷排查。应针对灾区群众思想动态,发动挂钩包保单位、村组人员,定期开展拉网式、立体化排查,做到不留死角和盲点,确保对辖区内的矛盾情况清、底数明。三手是抓矛盾化解。对排查出的矛盾纠纷,应落实责任,及时化解,防止矛盾纠纷激化升级甚至引发群体性事件。各级调解组织应该深入灾区一线,充分利用灵活多样的形式,第一时间调解灾区发生的各类纠纷,全力确保将矛盾化解在当地,处理在萌芽状态,筑牢维稳工作第一道防线。
四是打防结合抓治安。社会稳不稳,首要看治安。对灾区治安工作,应坚持打防结合的工作思路,走好专众结合的工作路线。在防上,应调整充实重灾乡镇警力布置,确保对集中安置点、灾区学校、物资存放点等人员密集场所和重要位置的治安巡逻和防范做到全覆盖,有效挤压违法犯罪空间。同时,发挥村组主导作用,宣传、发动和组织群众,共同参与到灾区的群防群治工作中,全面提升灾区社会面治安防控能力,增强灾区群众的安全感。在打上,应坚持严打高压态势,严厉打击哄抢物资、盗窃、扰乱市场秩序等违法犯罪活动,有力震慑各类违法犯罪活动,全力维护灾区良好的社会秩序。
五是畅通渠道抓信息。牢固树立情报信息是维稳工作“生命”的理念,及时收集上报高质量、有价值的情报信息,为决策提供参考。工作中应充分发动包保人员和村组干部,利用各种渠道和途径,全面、准确、及时地获取和掌握可能影响社会稳定、可能引发群体性事件和群众聚集事件的各类信息。对收集到的信息,应坚持定期分析研判制度,以便准确掌握维稳形势,指导科学处置维稳案事件,全力确保灾区稳定。