巧家县位于金沙江和牛栏江交汇的三角地带,云南省的东北部,毗邻滇川两省九县区34乡镇,东面、南面与曲靖市会泽县、昆明市东川区相接,西与四川省金阳、布拖、宁南、会东四县隔江相望,北与昭通市昭阳区、鲁甸县以牛栏江为界,相邻区域人口达230余万。近年来,随着金沙江上世界第二大电站白鹤滩电站、世界第三大电站溪洛渡电站的开工建设,相邻区域内治安状况尤为复杂。为此,巧家公安大胆探索,打破区域界限,实施域外协作、域内联动,打造全方位多层次联防协作新格局。
一、四大机制织密域外协作网。一是共商机制。巧家县公安局与相邻9县区之间、各派出所与相接的34个派出所之间签订了联防协防协议,相邻县区公安局之间、相邻派出所之间每年召开一次常规联席会议,共同分析区域间治安形势,研判区域警情,交流工作经验,互通情报,商讨联防协防大计;二是联动机制。对发生的重大案(事)件,涉案相邻县区间成立联合专案组,各司其职,联合对案(事)件进行侦办和处置。对发生的重大自然灾害及重大群体性事件,接到协助请求后,相邻县区公安机关警力第一时间作出反应,实行整体联动,全力配合,相互支援,联合实施抢险救灾和事件处置;三是优先机制。对相邻县区公安机关请求协查的案件或抓捕的嫌疑人,在同等条件下,接受协查或抓捕的公安机关想尽一切办法优先办理或抓捕嫌疑人,并及时告知发出请求的公安机关;四是互补机制。充分利用相邻县区公安机关各自的优势,在重大案件侦办和逃犯追捕中,在人侦、技侦、网侦和犬防中实行优势互补,达到了快侦快捕的目的。仅去年以来,友邻公安机关联合行动,成功处置了6起因牛栏江黄角树电站、金沙江溪洛渡和白鹤滩电站移民阻工事件。完成了去年6月28日发生在白鹤滩电站库区的特大泥石流灾害的抢险救灾。成功侦破了故意杀人、抢劫等重大案件20起,抓获嫌疑人26名,追回车辆95辆,折价600余万元。同时,相互协破其他刑事案件83起,抓获嫌疑人和上网逃犯144名。
二、四大原则开启域内联防网。一是统一调配。巧家公安主动争取县委、政府,由县政法委牵头,成立了巧家重大案(事)件暨灾害事故处置协调领导组,对发生在县内的重大案(事)件和灾害事故的处置、善后等工作进行统一调配,接受调配的相关部门和各乡镇从人力、物力和财力上给予最大限度的支持配合,形成合力,促进案(事)件的快捷办理和事故的稳妥处置;二是乡镇联防。在全县16个乡镇,由政府牵头以相关站所为主成立联防协作办公室。每月向相邻乡镇通报警情,适时召开分析研判会议,交流经验,对带有共性的案(事)件共同防范。对发生在相邻乡镇边界的因地界、山林的争议和纠纷进行联调联防,对发生的重大案(事)件相互支持;三是就近处警。根据全县山大、群众居住分散的特点,县公安局在制作的警务地理地图上标明各派出所、各警务室和各报警服务点位置,县局“110”指挥服务台接到报警后,打破区域限制,按照就近原则通知相关派出所或警务室迅速出警先期处置,再通知负有管辖权的派出所赶往办理;四是扁平作战。按照巧家的地形地貌,将全县分成五大战区,每一战区由一名局领导任作战指挥长,指挥长对在同一作战区内的警力进行整合,统一调配,参加案件侦破、治安防范、重大警务活动、处置突发事件等,达到快速聚警、快捷处置的目标。仅今年以来,成功处置重大案件、重大交通和安全事故17起。同时,提升了群众对巧家公安接处警的满意率。据昭通市局通报,巧家公安接处警满意率达99.41%,比年初上升35个百分点。
三、四动举措编织警民共防网。一是警民联动。在城区,整合城区交警、巡警,成立由46人组成的交巡警,按“四班三运转”24小时不间断巡逻,提高街面见警率;整合城区243名保安、256名门卫、300余名低保人员及治保积极分子参与治安防控。在农村的179个村每村设立一名安全员参与治安管理和防范。警务室民警和片区民警每月到片区召开群众会议,听取群众意见和建议,组织群众开展治安防范工作。每月在村公示栏发布预警警示1期,分析本村治安状况,提醒群众加强防范;二是人技互动。县公安局严格按要求建成全国一级刑事科学技术室,高位配置刑侦技术人员,创建了昭通市公安机关唯一家警犬训导基地,将警犬引入案件侦办、治安防范。在县城主要街道安装电子监控探头132个,在其他15个乡镇集镇、路口安装电子监控探头113个。由受益人投资,在28所主要中小学校、31个重点单位、154家旅馆等行业场所安装电子监控探头1300余个,派专人24小时值守盯控,以及时发现违法犯罪,提升精确打击能力和水平;三是“三员”齐动。以派出所为主导,组建村社干部4653人为“骨干”调解员,治安积极分子3000余人为“耳目”信息员,中小学生近9万余人为“传声”宣传员,以农村警务室为工作平台,实施治安调解、信息收集、安全宣传三位一体的“三员”防范网,推进山区治安防范工作;四是文化启动。在巧家电视台开通《金盾巧家》栏目,专门播放巧家公安“打、防、管、控”的节目。县公安局与文体局联合,以文化艺术下基层活动为契机,将交通安全、禁吸毒和防火防盗等编成节目,深入16个乡镇巡回演出34场次。在文化底蕴较深厚的白鹤滩、大寨、金塘等乡镇,利用春节、元旦、中秋等节日,组建文艺演出队到各村社开展演出,让群众在喜闻乐见中受到教育,提升防范意识。同时,由县政法委和县公安局筹措资金,购卖或制作交通安全、禁吸毒和防火防盗等相关小说、散文、画报、宣传画、宣传单、宣传光碟,分发到16个乡镇文化站,免费提供辖区群众借阅,使群众在学习中增强自我防范意识。今年1至9月,全县共发生“两抢一盗”等可防性案件546件,与去年同期相比下降33.7个百分点。(巧家县公安局 罗昌俊)