今年以来,巧家县公安局紧紧围绕昭通市公安局“1.333.5.1”警务系统建设,围绕“十八大”安保和白鹤滩、溪洛渡电站移民维稳工作,“建机制、激活力、谋发展、保稳定”。通过一系列机制建设,着力破解巧家公安发展难题,激活全县公安队伍管理和工作活力,有力地助推各项公安工作的全面发展。全县没有发生群体性事件和紧急治安事件;11起命案实现了全部侦破;民警队伍实现了零违纪。
一、激活队伍正规化管理机制。一是决策行为规范化。先后制定了《局党委班子每月工作“六个一”规范》、《每季工作“三个一”规范》、《党委班子议事规则》和《党委成员自觉遵守六准则》等制度,涉及队伍管理、重大工作研究、理论学习、工作推进、执法办案、考核研究等方面,由局长、政委亲自主抓执行,并用这些制度规范局党委班子每一位成员的言行。二是队伍管理常态化。制定了《巧家县公安局队伍管理办法》、《巧家县公安局纪律作风管理规定》、《巧家县公安局队伍管理训诫办法》等规章制度,明确了局领导的队伍管理责任,从考勤、工作纪律、值班备勤、会议纪律、着装管理、礼仪礼节、学习培训等方面对民警言行进行规范,发挥各项制度对民警的约束作用。三是提拔任用效能化。对基层所、队、室领导的提拔任用以当年的工作绩效考核为依据,工作考核排列在前列的部门负责人和民警,优先纳入提拔任用范围进行考察任用,排在末三位的不能提拔任用,且排在倒数第一名的派出所和部门主要负责人实行淘汰免职,排倒数第二名的实行黄牌警告,连续两年被黄牌警告的实行淘汰免职。从而营造你追我赶、积极向上的氛围。四是学习教育经常化。每日一答:将执法办案、接处警、信息化运用、窗口服务等知识制成简答题173题,每日用办公自动化发到各位民警进行答题,之后在信息网主页上公布,积少成多,增进意识。每周一评:由分管局领导和法制室民警每周五晚以视频会议的形式组织办案部门及派出所全体民警将全局办理的经典案例和有瑕疵的案件进行剖析点评,以总结经验,吸取教训,推进办案质量。目前已办32期。每周一教:每周一晚为民警夜校学习,以视频会议的形式开至派出所,由县局职能部门民警及聘请的县上专业人士授课,内容包括信息化知识、情报信息、党建理论、执法办案、执法风险防范、系统运用与维护、户口管理、法律法规等方面,目前已举办27期。每月一主题:根据当前工作需要和上级公安机关、党委政府的要求和学习任务,拟定每月一主题学习内容,由党委召开党委中心组学习,支部组织全体党员学习。每季一考:根据学习情况和工作需要,每季度进行一次考试,也测试培训情况,成绩纳入队伍建设考核。“五个一”学习活动推进了民警综合素质的提升。
二、激活情报信息机制。巧家县公安局结合当前形势,按照“面向基层,贴近实战、纵向贯通、横向集成、互联互通、快速流转、广泛共享、便捷高效”的原则建立情报信息体系。一是建章立制。先后制定下发了《巧家县公安局情报信息工作制度》、《巧家县公安机关重大紧急情报信息报送工作规定》、《巧家县公安机关信息报送工作过错责任追究制度》、《巧家县公安局综合情报信息工作规范》等规章制度,从情报信息收集体系的建立、收集范围、报送规定、责任追究等进行了规定和规范,做到有章可循;二是搭建情报信息网络体系。在局党委领导下,搭建了由指挥中心、国保、治安、刑侦、禁毒、巡特警等部门参与的情报信息收集研判领导体系;每月召开一次研判会议,分析研究全局收集的情报信息和社会稳定工作;合理利用警务资源和社会资源,搭建了国保、治安、刑事、维稳五情报信息收集大体系,按照“实时、动态、渐进”的原则,及时收集掌握动态性、行动性的情报信息,提前预警;加强信息网络、数据库、共享平台和相关部门信息系统建设,依托录入、查询、统计、分析、比对及案件串并、人员关联、信息发布等平台,实现情报信息的深度运用,最大限度地发挥其功效;三是严格实行奖惩。制定了《巧家县公安局情报信息工作考核办法》,将情报信息纳入日常业务考核。县委政府每年拨出16万元的国保情报信息费,用于奖励提供有价值的情报信息员。县局每年拨出专门经费6万元,用于奖励收集、撰写情报信息的民警。同时,对违反规定迟报、漏报、瞒报和错报,造成严重后果的行为实行倒查,对相关责任人进行训诫、通报批评、警告、记过、记大过,停止执行职务,直至依法追究刑事责任。今年以来,全县共收集上报各类情报信息302条,被公安部、省委领导批示5条次,被省厅、市委市政府及市公安局领导批示9条次,被县委、政府领导批示15条次,所报情报信息引起县委政府重视,协调解决处理问题和隐患21起,由巧家公安机关依据收集的情报信息化解矛盾纠纷103起,破获刑事案件23件,抓获嫌疑人32人,抓获逃犯11人,查处聚众赌博18起,查处其他行政案件157起。
三、激活重大案件侦破机制。一是完善应急机制。制定完善了《巧家县公安局应对重特大刑事案件应急机制》,成立了应急处置重特大案件指挥部和办公室,一旦重特大案件发生后,从信息联络、调查取证、现场勘验、线索收集、堵截查缉、通讯保障、宣传报道、现场维护、交通维护等方面进行了规范,从而形成了侦、堵、追互动,人、网、技齐动,警、民、媒联动的案件侦破工作新格局;二是分极落实责任机制。实行公安局长、分管刑侦副局长、刑侦大队长和主办侦查员为主体的“主要责任人”、“第一责任人”、“直接责任人”和“具体责任人”的四级责任制。同时,明确了派出所长、责任区刑警中队长和民警、责任区民警、主办侦查员在调查摸排、物证提取、阵地控制、情报信息等方面的责任,一级抓一级,层层抓落实,人人有担子,最大限度发挥民警的工作潜力。三是建立快速反应的工作机制。县局把重特大案件侦破指挥部作为常设机构,一旦发生案件,由指挥部整合全局警力,打破条块界限,实际扁平化统一调动运作,各警种联动配合,全方位开展线索搜寻、信息查询比对、视频检索、网上布控、面上排查等工作。启动进出县境的10个查缉卡点,迅速形成查、搜、比、阻、截相统一,人、技、网联动的快速反映侦查格局,力争第一时间破获案件,降低办案成本。四是建立大区域联防协作机制。近年来,巧家县公安局与两省(云南、四川)三市(昆明、昭通、凉山)八县区(东川、会泽、鲁甸、昭阳、金阳、布拖、宁南、会东)公安机关建立了大区域联防协作机制,每年召开1-2次联防协作会议,签订《大区域联防协作协议》,以促进沟通、增进友谊、建立互信,达到信息共享、犯罪共防、人员协管、逃犯同捕的联防协作模式。今年以来,通过大区域联防协作,抓获重特大案件嫌疑人46人,破案62起,追回涉案财物达200余万元。
四、激活考核激励机制。一是超前谋划,部局缜密。年初,公安局长、政委分别到16个派出所、14个机关所队,召开民警座谈会议30场次,广泛听取和征求意见,召开了5次党委扩大会议进行研究,重新组建了县局考核办,制定了《巧家县公安局2012年考核办法》,按照“精准目标,突出重点,统筹安排,分段落实”和“统一标准,垂直对应,分类考核,捆绑挂钩”的原则进行精细化考核。考核实行月排名、季度考核、年终考核相结合的方式进行,既有月任务,也有季目标,避免了年初放、年中上、年末赶的现象发生,实现月考核、月推进,季考核、季核评,年考核、年总评。二是连带担责,捆绑运作。按照“人往基层用、钱往基层倾”的理念,局党委将局机关14个业务部门与17个基层派出所分解挂钩捆绑考核。要求局机关挂钩捆绑部门必须每月有1名部门领导、1至2名民警在所捆绑的派出所参与派出所的全面工作,责任共担、工作互补,将派出所的各项考核与捆绑部门挂钩,同奖同惩,以打破机关基层界限,推进各项公安工作的良性互动。三是定期研判,时时督导。县局党委每月初召开一次由各部门负责人、内勤参加的会议,通报上月考核工作,分析、研究和部署当月工作,对上月相关工作不力的部门领导进行严肃批评并问责。考核办按照市县综合考核办法,适时到各部门、各派出所督导,分析研究考核工作。同时,对系统维护、信息采集、各业务工作进展利用手机短信向局党委领导和部门负责人适时提醒和催促,确定改进时限,也推动各项工作的顺利开展。四是岗位风险,现金担保。局党委成员每人缴纳1000元、所队在岗正职领导每人缴纳800元、所队在岗副职领导每人缴纳600元、其他民警每人缴纳500元的责任风险保证金,年终根据考核任务完成情况决定扣除或返还。五是考核运用,奖惩并行。县局根据年终最后在全市、全县排名前三名的,给予部门4000元至20000元不等的集体奖,给予部门领导及民警1500元 至5000元不等的个人奖。对工作不力,排名最后三名的,除扣除相应责任金外,部门负责人及民警实行检讨、戒勉谈话、调整岗位、就地免职等处理。同时,工作业绩及考核作为局党委提拔任用干部的必备条件之一。(巧家县公安局)