在“8.03”地震中,巧家重灾区包谷垴乡、老店镇和新店镇建成临时安置点269个,安置灾民26856人,搭建帐蓬15053顶。震后,余震达850次,群众受地震影响,惊魂不定,加之天气反常,致安置点群众主人公意识淡薄,垃圾乱丢、行为懒散、秩序混乱,给集中安置点管理埋下了安全隐患。巧家县公安局根据安置点存在的问题,拓展思维,推出了“三队两班”管理机制,充分激发受灾群众参与自已管理自己的能力,调动了群众积极性,迅速扭转了不利局面,保证了灾民生产生活秩序。
一、成立“三队两班”严管安置点。一是治安义务巡逻防范队。由1名民警包干负责,1名村委会人员协助,安置点较多的村委会人员可兼任。按照集中安置点的大小,组织群众6至10人组成治安义务巡逻防范队。分小组负责每天晚上对集中安置点进行巡逻,发现和调处纠纷,制止群众不良行为和违法行为,发现和警示险情,以增强群众的安全感。二是隐患排查修复队。由派出所社区民警和包保部门民警负责,协调村委会组织群众3至5人组成隐患排查修复队,指定一名队长,负责每日对灾民安置点的山体、排水、防火、防盗等进行检查,发现隐患及时排除,排除不了的及时向指挥部报告。发现帐蓬损坏或漏水的及时组织补修,修补不了的,立即报指挥部更换。三是财产物资搬运队。由派出所协调村两委,组织群众5至10人组成财产物资搬运队。指定1名队长,负责对该安置点群众的财产和救灾物资进行搬运,确保物资有序进入指定点,安全进入保管室。四是环卫班。由村委会组织村民2至5人组成一个环卫班,指定一名班长,发动青少年参加。负责对安置点的卫生进行清理、打扫,垃圾运至指定集中处理点处理。确保安置点清洁卫生。五是炊事班。协调村两委在设有灾民集中做饭吃的安置点,每个安置点设5名炊事员,由1名任班长兼食品督察员,负责组织为灾民做饭菜,监督食品安全。
二、合理划定三队两班服务点。一是食堂为原则。以集中在一个食堂用餐的受灾群众为原则划为一个服务点,按规定组建三队两班。二是范围或聚居为原则。若没有集中设食堂,由临时安置灾民自行解决用餐的,以在一公里范围内或30顶左右搭建帐蓬居住的群众划为一个服务点,成立三队一班,不设炊事班;三是以社为原则。由于部份山形地貌没条件集中搭建帐蓬居住,分散而未集中用餐的,以一个社划为一个服务点,成立三队一班,不设炊事班;部分受灾地方房屋未倒塌,但灾民领用帐蓬自己安置的,不实行三队两班制,由社区民警和村自保会加强日常管理。
三、科学引导三队两班的运作。一是组织领导。由派出所和村委会具体负责,划定安置服务点,组建三队两班或三队一班。拟定花名册,明确各队、班长的职责,由队、班长带领施实。同时,由县局包保的业务大队派出一名民警参与管理,督促开展工作;二是建立制度。制定了三队两班的五个制度,规定了各队、班的职责任务,挂在服务点的临时警务室的帐蓬内,由民警组织各队班成员学习,明确职责任务;三是规范运作。统一印制了巡逻防范员、修复员、搬运员、环卫员和炊事员袖标,佩带上岗工作,并由派出所印制统一的台帐进行登记,确保规范运作;四是依职管理。治安义务巡逻防范队主要由包干和包保民警负责日常管理,指导巡逻防范。其他队班由村委会分管片区领导,社长组织、督促施实。五是点片互动。对于零散在外的帐蓬,在一公里范围内,由最靠近的义务巡逻防范队负责巡防。超出范围或在山中搭建的的零散帐蓬,由辖区派出所组建流动警务室,联合村治保会、治保小组走进每一个村组、每一个帐蓬开展防火、防盗、防灾、防毒的“四防”宣传,对每一个帐蓬做到有居住人口信息、有报警服务电话、有告知书、有宣传单。重建后灾民逐步搬走,食堂解散的,交由移动警务室管理。 六是督导问效。三队两班成立与工作运转成效县由公安局纪委和乡镇纪委共同派督察组检查。对成立不及时,工作未开展或成立后未履职的,由县公安局和乡镇纪委分别对派出所、村委会问责,确保实效。
至目前,在新店、包谷垴、老店的269个安置点中,已在68个有食堂的集中安置点成立三队两班,成员2328名,在79个无食堂的安置点成立三队一班,成员1942名,其他22个分散安置点,成立移动警务室进行管理。成立10天来,制止不良或违法行为16起,调处矛盾纠纷29起,捡拾垃圾15吨,发现隐患37处,修复帐蓬47顶,各安置点秩序良好,未发生治安、刑事案件。(罗昌俊)